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中职院校应强化政府采购
太原市卫生学校 张冬霞
www.yvxduv.com.cn  2019/10/21 19:06:01
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随着职业教育事业的发展,国家加大对中等职业教育的投入,中等职业学校的政府采购规模在不断扩大。如何强化采购人主体责任,理顺政府采购体制机制,优化政府采购流程,提高政府采购实效,为教学科研提供更好的服务,在当前中等职业学校政府采购工作中需要重点关注。

职业学校政府采购的特点

资金来源多元化。中等职业学校收入来源包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、其他收入等。近年来,随着国家对职业教育的重视,中等职业学校政府采购的资金来源日趋多元化,采购规模也越来越大。如某中职学校被评为省级中等职业教育改革发展示范校,各级财政、教育部门及企业加大对学校的资金投入力度。
  设备专业性强。为更好培养技能型、应用型人才需要建设实训基地,中等职业学校通过实际环境对学生进行职业实践能力训练。实训基地需购买大量的实训设备和系统等,这些设备专业性强、种类多、科技含量高。以某中职学校为例,学校建设了十余个实训基地,包括护理实训中心、药品生产实训室、助产实训室等,配备了价值上千万元的护理实训设备、解剖数字教学软件等,对培养学生的实操能力、专业技能发挥着重要作用。
  采购需求时效性强。中等职业学校的采购需求具有特定时间要求,如公寓物品购置、教学仪器设备购置、学校维修工程等,都要求在学生开学前到位。政府采购的程序包括采购计划编制、采购方案的形成、招标与投标、合同履约管理、验收付款等环节。采购周期一般长达半年,尤其是公开招标时,程序更为复杂,周期就更长。

对策建议

树立担当意识,切实承担采购人主体责任。2018年中央深改委通过《深化政府采购制度改革方案》,着力推进政府采购备案制改革,放宽采购自主权。中等职业学校必须树立担当意识,切实承担起采购人的主体责任,既要加强采购活动的内部控制管理,预防各项风险,也要为激发活力、提高效率提供制度保障。一方面,要根据政府采购制度改革的要求,结合中职学校的实际情况,制定符合相关法律法规的采购制度。另一方面,要符合国家政策的改革方向,能适应政策的微调。尽快完善政府采购的各项配套制度,如出台网上商城采购办法、分散采购管理办法,来指导学校各部门的网上采购和分散采购;制定采购项目绩效考核制度,对采购绩效进行评价激励;制定政府采购的信息公开制度、监督管理制度,防止腐败发生等。
  理顺政府采购体制机制,健全相应职能机构。根据行政事业单位内部控制规范要求,中等职业学校可以考虑设置独立的招标采购中心,负责归口管理全校的政府采购工作。比如,学校要完善政府采购的组织机构,明确各部门职责。采购工作领导组下设办公室,挂靠在财务科,职责包括拟订采购工作的规章制度;编报学校年度采购预算;受理采购申请;负责采购计划的申报、支付工作。各职能处室根据归口管理职能进行采购,主要职责包括负责项目的立项审核、需求上报;负责项目的采购组织与执行工作;负责合同签订履行以及资料归档工作;参与验收工作。各使用处室的职责包括提出采购项目的立项申请;参与编制招标文件和评标活动;参与项目验收工作。各部门职责清晰,分工明确,共同做好学校的政府采购工作。
  进一步优化流程,提高实效。要强化预算编制管理。政府采购预算是政府采购活动开展的前提性基础,中等职业学校要按照总体发展规划和重要业务安排,科学合理编制政府采购预算,逐步提高预算精细化管理,一般对无预算、超预算项目不得进行采购,缩小预决算的差异。选取重大政府采购项目,进行政府采购预算绩效评价。要重视采购需求的编制工作。编制采购计划前,要进行充分的市场调研及可行性论证,对重大复杂的项目要建立专家论证机制,科学合理地编制采购需求,把好政府采购的“第一关”。规范政府采购实施程序,同时要合理确定采购方式。除了将公开招标作为主要方式外,还应根据项目具体情况,采取竞争性谈判、定点采购等方式,实现程序与效率的统一。依法编制政府采购招标文件。采购人员要多方征求意见,进行广泛的市场调研,对招标文件中的歧视性及排斥性条款进行审核,对重大复杂的项目要请专家参与,保证采购文件的完整性、合法性、合理性。加强采购项目的履约验收管理。要成立由分管领导、纪检部门、职能处室、使用处室等组成的验收小组进行验收,重大复杂项目应聘请专家参与。要严把质量关,根据采购文件、投标文件等确定的验收要点进行验收。
  加强培训,提高从业人员能力素养。结合学校的采购业务,合理配备政府采购从业人员,鼓励精通专业发展、市场状况、法律知识等的专业人员从事采购工作。采购人员的素质直接决定了采购项目的质量,必须加强对政府采购从业人员业务知识和道德素养的培训,要安排从业人员参加专业知识方面的培训学习,提高业务能力,同时要加强对从业人员职业道德和廉洁从业教育,提升拒腐防变能力。
  总之,中等职业学校要根据学校政府采购的特点,正视存在的问题,承担主体责任,理顺体制机制,优化政府采购流程,提高从业人员能力素养,这样才能更好地服务于学校的各项工作。

(作者单位:太原市卫生学校  张冬霞

 
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